મહારાષ્ટ્ર સરકારના નવા કાયદાનો 'વિધાનસભાથી રોડ-રસ્તાઓ' સુધી વિરોધ કેમ?

• મહારાષ્ટ્ર સરકારના નવા કાયદાનો વિધાનસભાથી રસ્તાઓ સુધી વિરોધ કેમ?

'મહારાષ્ટ્ર વિશેષ જનસુરક્ષા વિધેયક 2024' પર રાજ્યમાં વિવાદ વધી રહ્યો છે. વિપક્ષે આ કાયદાને 'અર્બન નક્સલ'ના નામે વિરોધની અવાજને દબાવવાની કોશિશ ગણાવી છે.

10 જુલાઈએ મહારાષ્ટ્ર વિધાનસભામાં એક એવો વિધેયક પસાર થયો, જેને નવીનતમ સમયના સૌથી વિવાદાસ્પદ કાયદાઓમાં ગણવામાં આવી રહ્યો છે.

આ વિધેયક 'વામપંથી ઉગ્રવાદ'થી નિપટવાના નામે લાવવામાં આવ્યો છે. તેને 'શહેરી નક્સલવાદ' વિરુદ્ધ પગલું ગણાવી સરકારે પ્રચાર કર્યો છે, પરંતુ વિધાનસભાથી લઈને રસ્તાઓ સુધી તેનો વિરોધ થઈ રહ્યો છે.

મુખ્યમંત્રી અને ગૃહમંત્રી દેવેન્દ્ર ફડણવીસે 'મહારાષ્ટ્ર વિશેષ જનસુરક્ષા વિધેયક 2024' રજૂ કર્યો, જે વિધાનસભામાં બહુમતથી પસાર થઈ ગયો. બીજા દિવસે તે વિધાનપરિષદમાં પણ મંજૂર થઈ ગયો હતો.

વિપક્ષે સદનમાંથી વોકઆઉટ કરી વિરોધ દર્શાવ્યો. આ વિધેયક હવે કાયદો બનવા માટે રાજ્યપાલની મંજૂરીની રાહ જોઈ રહ્યો છે.

રાજ્ય સરકારનું કહેવું છે કે આ વિધેયક 'વામપંથી ચરમપંથ' અથવા તેની સાથે જોડાયેલા સમાન સંગઠનોની 'અવૈધ ગતિવિધિઓ' પર નિયંત્રણ માટે લાવવામાં આવ્યો છે.

મહારાષ્ટ્ર આવો કાયદો બનાવનાર પ્રથમ રાજ્ય નથી. તેલંગાણા, આંધ્ર પ્રદેશ, છત્તીસગઢ અને ઓડિશાએ પહેલાંથી આવા વિશેષ સુરક્ષા કાયદા લાગુ કર્યા છે.

આ વિધેયક પર વિવાદ કેમ?

ભાજપના નેતૃત્વવાળી રાજ્ય સરકારે તેને લાગુ કરવા માટે સખત વલણ અપનાવ્યું છે.

વળી, વિપક્ષી દળો, સામાજિક અને રાજકીય સંગઠનો, આંદોલનકારીઓ અને ઘણા કાયદાકીય નિષ્ણાતોએ તેની જોગવાઇઓ, હેતુ અને જરૂરિયાત પર સવાલ ઉઠાવ્યા છે.

સત્તાપક્ષ લાંબા સમયથી કહેતો આવ્યો છે કે 'શહેરી નક્સલીઓ' વિરુદ્ધ કાર્યવાહી માટે અલગ કાયદાની જરૂર છે. આ 'શબ્દાવલી' પુણેના ભીમા કોરેગાંવ અને એલ્ગાર પરિષદ મામલા બાદ વધુ ઉભરી આવી, જેમાં ઘણા વામપંથી વિચારો સાથે જોડાયેલા લેખકો, પત્રકારો અને કાર્યકર્તાઓને ધરપકડ કરવામાં આવી હતી.

જોકે, કાયદાની મુખ્ય ધારામાં 'શહેરી નક્સલ' કે 'નક્સલવાદ' જેવા શબ્દો નથી, પરંતુ વિધેયકના સ્ટેટમેન્ટ ઓફ ઓબ્જેક્ટિવમાં તેનો ઉલ્લેખ છે.

તેમાં કહેવામાં આવ્યું છે, "નક્સલવાદનું જોખમ માત્ર નક્સલ પ્રભાવિત દૂરસ્થ વિસ્તારો સુધી મર્યાદિત નથી, પરંતુ શહેરી વિસ્તારોમાં પણ નક્સલી ફ્રન્ટલ સંગઠનો દ્વારા તેની હાજરી વધી રહી છે."

સીએમ દેવેન્દ્ર ફડણવીસે વિધાનસભામાં કહ્યું કે હાલના કાયદા અપૂર્ણ હતા, તેથી નવો કાયદો લાવવો જરૂરી હતો.

તેમણે કહ્યું, "છત્તીસગઢ, આંધ્ર પ્રદેશ, તેલંગાણા અને ઓડિશા જેવા ચાર રાજ્યોએ આવા કાયદાઓ હેઠળ 48 સંગઠનો પર પ્રતિબંધ મૂક્યો છે. મહારાષ્ટ્રમાં આવા 64 સંગઠનો છે, જે દેશમાં સૌથી વધુ છે. હજુ સુધી એક પણ વામપંથી ઉગ્રવાદી સંગઠન પર પ્રતિબંધ નથી લગાવવામાં આવ્યો. રાજ્ય તેમના માટે સુરક્ષિત આશ્રયસ્થળ બની ગયું છે."

આ અપરાધો માટે બેથી સાત વર્ષ સુધીની સજા અને બેથી પાંચ લાખ રૂપિયા સુધીનો દંડ થઈ શકે છે. તેમાં વોરન્ટ વિના ધરપકડ શક્ય છે, જે ગેર-જામીનબંધ છે.

આ વિધેયક હેઠળ 'અવૈધ ગતિવિધિ'ની વ્યાખ્યા છે - "જે ગતિવિધિ જાહેર વ્યવસ્થા, શાંતિ અને સૌહાર્દને ખતરામાં મૂકે; કાયદો અને વ્યવસ્થા કે પ્રશાસનિક માળખામાં અવરોધ પેદા કરે; અથવા ગુનાહિત શક્તિ દ્વારા કોઈ સરકારી કર્મચારીને ભયભીત કરવાના ઇરાદો હોય, તે 'અવૈધ'ની શ્રેણીમાં ગણાશે, ભલે તે લખાયેલા કે બોલાયેલા શબ્દોના રૂપમાં હોય."

ફડણવીસે કહ્યું, "કોઈ વ્યક્તિ માત્ર ત્યારે ધરપકડ થઈ શકે જ્યારે તે પ્રતિબંધિત સંગઠન સાથે જોડાયેલો હોય. એકલા વ્યક્તિ વિરુદ્ધ આ કાયદો લાગુ નહીં થાય. તેના હેઠળ સરકાર મનમાનીથી કાર્યવાહી નથી કરી શકતી."

સાથે જ આ કાયદો હેઠળ જો કોઈ સંગઠનને 'અવૈધ' જાહેર કરવામાં આવે તો તેને એક સલાહકાર બોર્ડની મંજૂરી લેવી પડશે, જેની અધ્યક્ષતા હાઈકોર્ટના વર્તમાન કે પૂર્વ ન્યાયાધીશ કરશે.

આ બિલ સામે શું વાંધો છે?

કાયદાકીય નિષ્ણાતોનું કહેવું છે કે આ કાયદામાં ઘણી વ્યાખ્યાઓ અસ્પષ્ટ છે અને તેના દાયરાને લઈને કોઈ સ્પષ્ટતા નથી. 'અવૈધ ગતિવિધિ'ની વ્યાખ્યા એટલી વ્યાપક છે કે તેનો દુરુપયોગ થઈ શકે છે.

શિવસેના (ઉદ્ધવ ગુટ)ના નેતા ઉદ્ધવ ઠાકરેએ કહ્યું, "આ કાયદામાં 'નક્સલવાદ' કે 'આતંકવાદ' જેવા શબ્દોનો ઉલ્લેખ કર્યા વગર જ 'અવૈધ ગતિવિધિઓ'ની એક ખૂબ અસ્પષ્ટ શ્રેણી બનાવી દેવામાં આવી છે. કોઈની પણ ગતિવિધિને અવૈધ ગણાવીને તેની ધરપકડ કરી શકાય."

'ધ ઇન્ડિયન એક્સપ્રેસ'માં પ્રકાશિત લેખમાં રાજકીય વિશ્લેષક સુહાસ પલશીકરે લખ્યું છે, "નવા કાયદામાં 'અવૈધ' ગતિવિધિઓની વ્યાખ્યા છે - 'કોઈ કાર્ય કે શબ્દ કે સંકેત કે દૃશ્ય પ્રસ્તુતિના માધ્યમથી કરવામાં આવેલું કોઈ કૃત્ય'. એટલે બોલવાની આઝાદીને પણ અપરાધની શ્રેણીમાં લાવવાની મંશા છે."

તેમની સાથે ઘણા શિક્ષણવિદો અને નિષ્ણાતોએ પણ આ કાયદા પર ગંભીર સવાલ ઉઠાવ્યા છે.

પલશીકરે આગળ લખ્યું છે, "પહેલું જોખમ એ છે કે કોઈ પણ વિચારધારા કે રાજકીય વિરોધીની બાજુએથી થયેલી સામાન્ય ફરિયાદ પર પણ પોલીસ સક્રિય થઈ શકે છે. બીજું કોઈપણ બૌદ્ધિક ગતિવિધિને આ કાયદાની વ્યાખ્યામાં લાવવામાં આવી શકે છે."

જ્યારે UAPA પહેલાંથી છે, તો નવા કાયદાની જરૂર કેમ?

'ગેર-કાયદેસર ગતિવિધિઓ રોકથામ અધિનિયમ' (UAPA) કાયદો પહેલાંથી અસ્તિત્વમાં છે અને તેનો ઉપયોગ ઘણા સંવેદનશીલ મામલાઓ અને કથિત વામપંથી ઉગ્રવાદની ઘટનાઓમાં થયો છે.

ઘણા કાર્યકર્તાઓ પર આ કઠોર કાયદાના હેઠળ કેસો ચાલી રહ્યા છે, જેના હેઠળ અપરાધ ગેર-જામીનબંધ છે.

મુખ્યમંત્રી દેવેન્દ્ર ફડણવીસના જણાવ્યા અનુસાર, "યુએપીએમાં કોઈ સંગઠન પર પ્રતિબંધ લગાવવાનો અધિકાર નથી, તે માત્ર વ્યક્તિ પર લાગુ થાય છે."

"જ્યારે કેટલાક કેસોમાં યુએપીએ લાગુ કરવામાં આવ્યો ત્યારે સુપ્રીમ કોર્ટે કહ્યું કે તે ત્યાં સુધી લાગુ નથી થઈ શકતું જ્યાં સુધી કોઈ આતંકી ઘટના ન થાય. જ્યારે એ સ્પષ્ટ થયું કે યુએપીએ પૂરતું નથી, ત્યારે કેન્દ્રે રાજ્યોને આવો અલગ કાયદો બનાવવાનો સૂચન આપ્યો."

જોકે, ઘણા કાયદાકીય નિષ્ણાતો આ તર્ક સાથે સહમત નથી.

બીજા રાજ્યોના અનુભવો અને ઉઠેલા સવાલ

બૉમ્બે હાઈકોર્ટના પૂર્વ ન્યાયાધીશ સત્યરંજન ધર્માધિકારીએ 'લોકસત્તા'માં એક લેખમાં કહ્યું છે કે આ નવા કાયદાના પ્રાવધાનો પહેલાંથી 'ગેર-કાયદેસર ગતિવિધિઓ રોકથામ અધિનિયમ' (યુએપીએ), 1967માં હાજર છે, જેને પછીથી ઘણીવાર સંશોધિત કરવામાં આવ્યું અને આતંકવાદ સાથે જોડાયેલા મામલાઓને પણ તેમાં શામેલ કરવામાં આવ્યા.

ધર્માધિકારી સવાલ ઉઠાવે છે કે જ્યારે યુએપીએ પહેલાંથી લાગુ છે, તો આવો જ ઉદ્દેશ ધરાવતો એક નવો કાયદો બનાવવું કેટલું તાર્કિક છે?

તેમનું કહેવું છે, "જો યુએપીએ પહેલાંથી હાજર હતો, તો પછી નક્સલવાદ રાજ્યભરમાં કેવી રીતે ફેલાઈ ગયો? જો યુએપીએ હેઠળ કાર્યવાહી કરવામાં આવી તો પછી તેમને મદદ કેવી રીતે મળી રહી? ઘણાની ધરપકડ થઇ પરંતુ કેસ ચાલ્યા નહીં, તેથી જામીન પર છૂટી ગયા. તેમ છતાં સરકારને લાગે છે કે નવો કાયદો જરૂરી છે."

ધર્માધિકારી ચેતવણી પણ આપે છે કે 'અવૈધ ગતિવિધિ'ની વ્યાખ્યા સાથે ન્યાયપાલિકાનું વલણ સ્પષ્ટ છે. તેમણે કહ્યું, "સુપ્રીમ કોર્ટે 1967ના કાયદાની કેટલીક ધારાઓની વ્યાખ્યા કરતાં કહ્યું છે કે માત્ર કોઈ સંગઠન પ્રત્યે સહાનુભૂતિ કે સદસ્યતાને 'ભાગીદારી' ગણી શકાય નહીં."

તેમના મતે, "જો કોઈ વ્યક્તિ અને સંગઠન વચ્ચે વિચારધારાગત સંબંધ છે, તો તેનાથી તેની ગતિવિધિઓ અવૈધ નથી થાય. 'અવૈધ ગતિવિધિ' કંઈક વધુ મૂર્ત રૂપમાં સાબિત થવી જોઈએ. નહીં તો કાયદો લાગુ થઈ શકે નહીં."

શું ખાસ વિચારધારા નિશાના ઉપર છે?

ઘણા કાર્યકર્તાઓએ સવાલ ઉઠાવ્યો છે કે આ કાયદો માત્ર વામપંથી ઉગ્રવાદીઓ વિરુદ્ધ કેમ લાવવામાં આવ્યો છે, જ્યારે છેલ્લા કેટલાક વર્ષોમાં ઘણા દક્ષિણપંથી કે ગેર-વામપંથી વિચારધારા સાથે જોડાયેલા લોકોની પણ હિંસક ગતિવિધિઓ સામે આવી છે. તેમને આ કાયદાના દાયરામાં કેમ નથી લાવવામાં આવ્યા?

સામાજિક કાર્યકર્તા ઉલ્કા મહાજન પૂછે છે, "જો તમે વામપંથી સંગઠનો વિરુદ્ધ કાર્યવાહી કરી રહ્યા છો, તો દક્ષિણપંથી સંગઠનોનું શું? ગોવિંદ પાનસરે અને ડૉ. નરેન્દ્ર દાભોલકરની હત્યા કરનારાઓ પર કેમ કાર્યવાહી થઈ નથી?"

મહાજન લાંબા સમયથી આંદોલનો અને સામાજિક સંઘર્ષોમાં સક્રિય રહી છે.

સુહાસ પલશીકરના મતે, "જો વ્યાખ્યા સ્પષ્ટ નથી, તો કોઈને પણ વામપંથી વિચારધારાનો સમર્થક ગણાવીને અભિયુક્ત બનાવી શકાય. પછી પોલીસ લાઈબ્રેરી-દર-લાઈબ્રેરી ફરીને નક્કી કરશે કે વામપંથી વિચાર શું છે."

તેમણે કહ્યું, "મહારાષ્ટ્ર અને દેશની હાલની સરકારને 'વામ' શબ્દથી જ એલર્જી છે. તેથી તેમને એ સ્પષ્ટ કરવું જોઈએ કે 'વામ'થી તેમનો શું અર્થ છે, અને કઈ વિચારધારાને પ્રતિબંધિત કરવા માગે છે."

બીજા રાજ્યોમાં શું થયું જ્યાં પહેલાંથી આવો કાયદો છે?

રાજ્ય સરકારનું તર્ક છે કે છત્તીસગઢ, ઓડિશા, તેલંગાણા અને આંધ્ર પ્રદેશ જેવા રાજ્યોએ પહેલાંથી આવા વિશેષ સુરક્ષા કાયદા લાગુ કર્યા છે, તેથી મહારાષ્ટ્રમાં પણ તેની જરૂર છે.

પરંતુ જે લોકો તેનો વિરોધ કરી રહ્યા છે, તેઓ આ રાજ્યોમાં કાયદાના દુરુપયોગના ઉદાહરણો આપી રહ્યા છે.

બિલાસપુર હાઈકોર્ટના માનવાધિકાર વકીલ શાલિની ગેરાએ કહ્યું, "અમારા અનુભવમાં ખાસ કરીને બસ્તરમાં આ કાયદો સરકાર દ્વારા કોઈને પણ નિશાન બનાવવા માટે મનમાનીથી ઉપયોગમાં લેવાયો છે."

તેમણે જણાવ્યું, "કોવિડ-19 દરમિયાન 2021માં 'મૂળવાસી બચાવો મંચ' નામની એક યુવા સંસ્થા બની હતી   , જે સેનાના કેમ્પ અને ખનન વિરુદ્ધ શાંતિપૂર્ણ પ્રદર્શન કરી રહી હતી. પરંતુ ઓક્ટોબર 2023માં અચાનક આ સંગઠન પર આ કાયદા હેઠળ પ્રતિબંધ લગાવવામાં આવ્યો. તેની સાથે જોડાયેલા ઘણા લોકોને પોલીસે પકડી લીધા હતા."

શાલિની ગેરાએ કહ્યું, "સરકારી નોટિફિકેશનમાં કહેવામાં આવ્યું હતું કે તેઓ સરકારની વિકાસ નીતિઓનો વિરોધ કરી રહ્યા હતા, પરંતુ ક્યાંય હિંસક ગતિવિધિનો ઉલ્લેખ ન હતો."

શાલિની કહે છે કે આ કાયદામાં કાયદાકીય સુરક્ષા ખૂબ મર્યાદિત છે. લેખક અને વરિષ્ઠ પત્રકાર દેવેન્દ્ર ગવાંડે મહારાષ્ટ્ર, છત્તીસગઢ અને તેલંગાણામાં નક્સલ આંદોલનને કવર કર્યું છે.

તેમણે જણાવ્યું, "છત્તીસગઢ સરકારે કેટલાક પત્રકારો પર પણ આ કાયદાનો ઉપયોગ કર્યો. જે પત્રકાર બસ્તર જેવા વિસ્તારોમાં રિપોર્ટિંગ કરે છે, તેમનો જમીની સંપર્ક હોવો અનિવાર્ય છે. પરંતુ આ આધાર પર કાર્યવાહી કરવી આ કાયદાનો દુરુપયોગ હતો. તેલંગાણામાં પણ 2021માં 16 સંગઠનો પર પ્રતિબંધ લગાવવામાં આવ્યો, પરંતુ આલોચના બાદ ત્રણ મહિના પછી તે પાછો લઈ લેવાયો."

ગવાંડે કહે છે, "તેલંગાણામાં આ કાયદાનો મોટાભાગનો ઉપયોગ સંગઠનો પર પ્રતિબંધ લગાવવા માટે થયો. ત્યાં વામપંથી આંદોલનને બૌદ્ધિક સમર્થન ખૂબ મળ્યું હતું. તેથી ત્યાં કેટલાક સંગઠનોને નિશાન બનાવવામાં આવ્યા."

જોકે, મહારાષ્ટ્ર વિધાનસભા અને વિધાનપરિષદમાં આ વિધેયક બહુમતથી પસાર થઈ ચૂક્યો છે, પરંતુ તેના પર ચર્ચા બંધ થઈ નથી.

પ્રકાશ આંબેડકર જેવા નેતાઓએ તેને અદાલતમાં પડકારવાની જાહેરાત કરી ચૂક્યા છે. જોવાનું રહેશે કે સરકાર તેને કેવી રીતે લાગુ કરે છે અને તેમના હેતુઓ પર ઉઠેલા સવાલોનો ભવિષ્યમાં શું જવાબ મળે છે.

આ પણ વાંચો- ઉત્તરપ્રદેશમાં પૂરથી ભારે તારાજી, 14 જિલ્લાઓનું જનજીવન ખોરવાયું